期刊名称: 环境与可持续发展
创办日期: 1976年
主管部门: 中华人民共和国生态环境部
主办单位:生态环境部环境与经济政策研究中心
刊期:双月刊
电话:010-84634241
Email:hjykcxfz@126.com
CN 11-5337/X
ISSN 1673-288X

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特稿

  • 坚持积极应对气候变化战略定力 继续做全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者——纪念《巴黎协定》达成五周年

    解振华;

    习近平总书记在2020年9月22日第七十五届联合国大会一般性辩论上表示:"中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取在2060年前实现碳中和。"在应对气候变化领域,在全球低碳转型的关键时刻,中国以大国担当更新了国家自主贡献方案,这是中国向世界发出的又一个强有力信号。国家自主贡献方案之所以备受全球关注,是因为这是《巴黎协定》最核心的制度,它很大程度上决定了各国的减排力度、低碳转型进程,乃至全球气候行动势头。为此我刊特转发《中国环境报》2020年12月14日第二版刊载的中国气候变化事务特使、生态环境部气候变化事务特别顾问解振华关于纪念《巴黎协定》达成五周年一文,以飨读者。

    2021年01期 v.46;No.705 3-10页 [查看摘要][在线阅读][下载 137K]
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  • 完善排污许可制度体系,全面服务生态环境质量改善

    刘志全;

    《排污许可管理条例》的颁布,标志着以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系建设进入法治化发展的新阶段。当前应以《排污许可管理条例》的实施为契机,在抓好排污许可证数量的基础上狠抓质量提高,坚持走好精细化、科学化和信息化发展道路;在建立基本制度的基础上建成核心制度,推动排污许可制与环评、总量控制、生态环境统计、监督执法等相关生态环境监管制度的系统联动,扩大排污单位、环境要素覆盖面,强化固定污染源"一证式"执法监管和贯穿全周期监管,全面服务生态环境质量改善。

    2021年01期 v.46;No.705 11-14页 [查看摘要][在线阅读][下载 100K]
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深化排污许可制 推进生态环境治理体系与治理能力现代化

  • 建立“环评—许可—执法”一体化生态环境管理体系:重点、难点与体系设计

    王亚男;

    利用环境影响评价制度与排污许可制度分别针对项目的设计期和运行期开展环境管理,实现两者的衔接是构建以排污许可为核心的固定源监管体系的重要任务。本文在分析两项制度在发展历程、监管范围、技术方法等方面存在差异的基础上,提出了两项制度衔接的重点和难点。基于环境执法对环境影响评价与排污许可制度落实的支撑尚显不足的现状,构建了"环评—许可—执法"一体化生态环境管理体系,明确了环境影响评价制度、排污许可制度与环境执法的任务分工和一体化生态环境管理体系的建设要点,确保无缝衔接的环境影响评价与排污许可制度全面落实,整体提升环境管理的质量和效率。

    2021年01期 v.46;No.705 15-19页 [查看摘要][在线阅读][下载 169K]
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  • 关于我国排污许可阶段性属性特征的研究

    贺蓉;

    《排污许可管理条例》的制定需要明确排污许可的属性特征。研究发现,全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会(简称全国人大法工委)与原中华人民共和国国务院法制办公室(简称国务院法制办)在对行政许可法的解读中对排污许可的属性特征判定不同,存在争议。排污许可包括排污许可证与排污登记两种形式,这两种形式具有不同的属性特征。《排污许可管理条例》发布实施后,根据国家生态环境保护形势和实践工作需要,将分为全面实施阶段和完善深化阶段。在不同阶段,排污许可证的属性特征会发生变化,并对排污权交易产生影响。

    2021年01期 v.46;No.705 20-23页 [查看摘要][在线阅读][下载 109K]
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  • 企业主体责任导向下排污许可制的制度内涵、法律价值和构建路径

    崔金星;文惠茹;

    构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,具有丰富的制度内涵,在当前强化排污单位污染防治主体责任的政策目标下,对有效形成企业持证排污、政府依证监管格局,提升固定污染源污染防治的法治化水平,具有重要的法律价值。当前应以《排污许可管理条例》的制定为契机,以排污许可证整合企业污染防治义务,厘清政府和企业的权力义务边界,明确排污单位污染排放控制的责任范围,具体化监管要求,增强企业污染物排放管理的预期,激励和推动企业强化对自身排放行为的管理,主动承担环境治理主体责任,提升污染源监管制度效能。

    2021年01期 v.46;No.705 24-30页 [查看摘要][在线阅读][下载 121K]
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  • 关于排污许可固定污染源全覆盖的实现

    王彬;张昱恒;

    随着对排污许可固定污染源全覆盖的理解逐步深化,排污许可在实践中不断深入推进。一是突破"片面覆盖",不再仅仅服务于总量控制和仅适用于部分地区;二是关注点从"排放"转移到"控制",实现污染物"全覆盖",从水、大气扩展到其他污染物;三是关注点从"许可"到"许可制",名录增加了登记管理类别,实现排污单位"全覆盖";四是关注点从"发证"到"监管",实现排污许可要求从纸面到实际的"全覆盖"。

    2021年01期 v.46;No.705 31-36页 [查看摘要][在线阅读][下载 114K]
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  • 关于协同推进排污许可制与环境保护税的思考

    王新涛;

    党的十九届四中全会明确提出构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,为推动排污许可制与各项环境管理制度衔接融合及各项法规制度的协同执法指明了作战的方向。本文在剖析排污许可制与环境保护税发展现状、面临的挑战基础上,从完善法律法规体系、建立协同作战机制、建立核算复核机制、建立大数据共享机制四个方面构建排污许可制与环境保护税衔接耦合机制,使排污许可制与环境保护税叠加在协同作战中发挥出最大效能,给企事业单位明确稳定的污染排放管控要求和预期、推动形成公平规范的环境执法守法秩序,减少污染物排放、改善环境质量、强化绿色体制保障,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

    2021年01期 v.46;No.705 37-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 99K]
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  • 江苏省排污许可实施情况及对策建议

    冯程;

    构建以排污许可制为核心的"一证式"固定污染源监管制度体系,是推动生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。本文结合作者参与实际管理工作的心得体会,回顾了排污许可管理体系的构建情况,总结了江苏省排污许可制度实施成效,剖析了江苏省排污许可管理实践中存在的问题,从优化技术支撑体系、完善法规体系、加强数据融合等方面提出了改进的对策建议,并提出了江苏省排污许可管理实践的下一步工作展望。

    2021年01期 v.46;No.705 41-45页 [查看摘要][在线阅读][下载 1654K]
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  • 广东省排污许可制的实践与思考

    李新科;余秋良;张司佳;

    广东省是全国排污许可全覆盖任务最重的省份,其固定污染源数量居全国首位。本文系统梳理了广东省在排污许可管理实践中的经验做法,并在此基础上分析排污许可制度改革面临的问题,从"一证式"管理角度出发,提出进一步做好制度落实的思考与建议,为构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系提供参考和借鉴。

    2021年01期 v.46;No.705 46-49页 [查看摘要][在线阅读][下载 98K]
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实现碳达峰目标和碳中和愿景的机遇与挑战

  • 碳中和——中国发展转型的机遇与挑战

    李俊峰;李广;

    碳中和是《巴黎协定》提出的到21世纪末在全球范围内实现人为活动排放的温室气体排放总量与大自然吸收总量相平衡,这是《联合国气候变化框架公约》应对气候变化问题的终极目标。本文从碳中和的目的、本质和进展分析入手,提出了在实现碳中和问题上中国的机遇与挑战。

    2021年01期 v.46;No.705 50-57页 [查看摘要][在线阅读][下载 149K]
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  • 中国实现碳达峰的政策建议——基于碳定价机制模型的多情景模拟分析

    安祺;庞军;冯相昭;

    碳定价机制是利用市场机制推动碳减排、减缓气候变化方案的核心内容,包括碳排放权交易和碳税等措施。尽管新冠肺炎疫情打乱了经济发展节奏,但是中国主动提高国家自主贡献力度,积极推进战略提升与政策强化。本研究构建并运用"碳定价机制模型"模拟涵盖不同主体范围及政策组合下的碳排放权交易市场运行情况,分析评估碳减排效果及经济影响,为丰富完善我国实现碳达峰的政策工具提供技术支持。

    2021年01期 v.46;No.705 58-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 2431K]
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  • 基于三维结构分析的碳排放总量控制研究——以浙江省为例

    吴红梅;陈丽君;何恒;吴君宏;林成淼;高轶;

    控制碳排放总量是能源环境治理的重要手段,是高质量发展的应有之义,更是我国完成2030年前碳达峰、争取2060年前实现碳中和的必然要求,但目前国家和地方并未明确实行碳排放总量控制。本研究以浙江为例,从能源生产侧、能源消费侧、区域三个维度,分析识别出浙江省碳排放总量控制的重点和难点:能源生产侧减排的重点在于提高非化石电力占比,难点在于推进存量火电机组的碳减排;能源消费侧减排的重点在于控制新上重大产业项目排放,难点在于控制第三产业和居民生活领域碳排放;区域减排的重点在于优化产业布局和用能结构,难点在于对地区碳排放总量缺乏有效约束。并提出电力结构低碳化、重点行业控碳、试点城市率先达峰和政策协同四方面突破点,争取到"十四五"末浙江省碳排放总量得到有效控制,为全国碳排放达峰做出浙江贡献。

    2021年01期 v.46;No.705 71-76页 [查看摘要][在线阅读][下载 800K]
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  • 我国碳排放权交易价格影响因素回归分析

    姜瑜;吴哲宇;

    2017年年底我国正式启动统一碳排放权交易市场,碳市场为我国实行二氧化碳减排提供了有效手段。由于碳市场起步晚,市场交易机制、法规制度等方面亟待完善。本文在探究碳排放权交易机制和碳价格形成过程的基础上,尝试将技术进步作为解释变量之一进行分析。实证研究选取2014年7月—2018年12月五个活跃度高的碳试点日交易价格数据,采用多元回归模型分析六个影响因素与我国碳排放权交易价格的相关性。实证结果表明,金融市场、能源价格、空气质量、国际碳市场、技术进步均与碳排放权交易价格存在显著的相关关系,其中技术进步因素具有较强的影响力,与碳排放交易价格呈显著的负相关关系。碳排放权交易价格影响因素的确定可为我国健全和完善统一碳排放权交易市场提供决策参考。

    2021年01期 v.46;No.705 77-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 131K]
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  • 个人乘用车用可替代燃料与我国未来的选择

    刘灿;周开壹;方涵潇;

    个人乘用车排放量占道路交通运输二氧化碳(CO_2)排放量的三分之一。因此,逐步实现其燃料由传统石化燃料汽柴油向新能源转变是交通运输行业低碳减排和绿色发展的重要抓手之一。本文对当前可供个人乘用车使用的4大类新能源即生物燃油、燃料乙醇、氢和电的属性,特别是其CO_2减排效果和使用成本进行了分析和对比,并对新能源加注(充电)设施在欧盟和美国的布局战略和实施成果进行了介绍。结合欧美的实践和中国的实际,本文提出了未来个人乘用车用可替代燃油布局的建设,建议我国直接从传统石化汽油跨越至氢和/或电,并将其作为未来个人乘用车的燃料。

    2021年01期 v.46;No.705 84-89页 [查看摘要][在线阅读][下载 687K]
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  • 生活垃圾分类对固体废弃物和温室气体协同减排的影响研究——以浙江省为例

    林成淼;陈丽君;吴洁珍;

    通过垃圾分类解决垃圾处理问题、促进资源循环利用已成为普遍共识,生活垃圾分类对垃圾处理过程温室气体减排的协同作用日益凸显。废弃物处理是浙江省温室气体排放尚未达峰的领域之一,因此废弃物处理领域特别是生活垃圾处理领域的温室气体减排,对浙江省温室气体排放全面达峰至关重要。本研究基于生活垃圾处理过程温室气体排放核算方法,设定到2022年浙江省未全面推进生活垃圾分类和全面推进生活垃圾分类两个情景,预测和比较两种情景下生活垃圾产生量、分类回收量及处理过程产生的温室气体排放量。结果显示,通过推进生活垃圾分类,生活垃圾处理过程温室气体排放量减少24%,且焚烧处理过程减排效果更明显,可促成生活垃圾处理温室气体排放的提前达峰。基于上述结论,本研究最后针对生活垃圾分类工作及末端处理方式提出了三点建议。

    2021年01期 v.46;No.705 90-94页 [查看摘要][在线阅读][下载 381K]
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生态环境规划

  • 《2019年实现可持续发展目标所需转变及其指数和指示板全球报告》分析与政策建议

    周全;董战峰;潘若曦;

    联合国可持续发展解决方案网络与贝塔斯曼基金会联合发布的《2019年实现可持续发展目标所需转变及其指数和指示板全球报告》评估了162个国家和地区17项可持续发展目标(SDGs)的实现情况,在全球具有影响力。本文分析了该报告的SDG指数和指示板构建的方法学变化及新增的SDG Trend评估情况,重点针对国别、区域层面的SDGs实施进展以及中国的进展状况进行深入分析,认为OECD、东亚、拉丁美洲、非洲等区域可持续发展目标实现进展各有特征,中国总排名上升但各项SDG子目标实施进展差异大,生态环境领域仍面临严峻挑战。提出中国要加快推进构建本土化的国家和地区可持续发展目标体系、对接"一带一路"倡议与联合国2030年议程等政策建议。

    2021年01期 v.46;No.705 95-101页 [查看摘要][在线阅读][下载 475K]
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  • 基于基尼系数方法的长三角区域绿色发展状况均衡性探析

    张乐勤;

    本文采用主成分分析方法,测算了长三角一体化区域经济发展与环境负荷系统综合指数;运用耦合协调模型,对两系统耦合协调度进行了考察;依据耦合协调度,构建了绿色发展能力判别标准,据此对绿色发展状态进行了识别;基于基尼系数方法,对绿色发展状况均衡性进行了探索。结果表明:(1)安徽、浙江、江苏、上海的经济发展指数分别由2005年的0.41、0.41、0.46、0.44跃升至2017年的0.81、0.72、0.85、0.84,环境负荷指数分别由2005年的0.91、0.91、0.90、0.84降至2017年的0.58、0.51、0.55、0.44;(2)研究时段内,安徽、浙江、江苏、上海的耦合协调度均值分别为0.7677、0.7667、0.7688、0.7691,均呈准绿色发展状态;(3)考察时序内,长三角一体化区域绿色发展能力基尼系数均值为0.0129,准绿色发展能力均衡。基于研究结果,提出了提升长三角一体化区域绿色发展能力的政策建议。

    2021年01期 v.46;No.705 102-108页 [查看摘要][在线阅读][下载 598K]
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  • 浅谈PM_(2.5)的危害及我国的控制历程与经验

    张瑾;薛彩凤;温彪;杨桂实;李宏宇;武宇鹏;李宏艳;何秋生;李彦君;

    随着我国社会的快速发展,以细颗粒物(PM_(2.5))污染为核心的大范围重污染问题集中爆发,严重影响环境质量和居民健康,因此成为我国近年来迫切需要解决的一个重大环境问题。为改善我国的空气污染状况,特别是减少北方地区供暖季节的重污染天气,我国政府和相关部门一直致力于大气污染的防治工作及空气质量的长期改善。本文对PM_(2.5)的危害以及我国的政策发展进行了基本介绍,探讨了政府推出PM_(2.5)治理和监管政策期间污染改善的进展和启示,并对我国下一步PM_(2.5)的防治提出了相关建议。

    2021年01期 v.46;No.705 109-114页 [查看摘要][在线阅读][下载 348K]
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  • 餐厨垃圾与生活垃圾焚烧协同处理探讨

    张爱军;吴靖宇;戴小东;

    目前餐厨垃圾处理处置项目存在投资及运行成本高等问题。本文针对规模小的餐厨垃圾处理项目,提出餐厨垃圾与当地生活垃圾焚烧项目协同处理的技术方案。该协同处理方案能够实现餐厨垃圾处理与生活垃圾焚烧项目的人员共享、设施共享、能源互通,且占地小、物流顺畅,大幅度降低了餐厨垃圾处理的投资和运行成本,是一种可行的适合于小规模餐厨垃圾处理项目的技术方案。

    2021年01期 v.46;No.705 115-119页 [查看摘要][在线阅读][下载 641K]
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生态环境政策

  • “绿水青山就是金山银山”的浙江实践与转化路径

    张环宙;沈旭炜;李寒凝;

    "两山"理论,即"绿水青山就是金山银山",是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。浙江是"两山"理论的发源地,思考探寻基于浙江情境的"两山"转化路径,意义重大且十分迫切。本研究从顶层设计、高质量发展、营商环境、协同治理、技术创新等方面,总结浙江"两山"转化的实践经验及其实践特征,探讨其"两山"转化路径,以期为在全国范围内推广"两山"转化与践行提供参考。

    2021年01期 v.46;No.705 120-125页 [查看摘要][在线阅读][下载 158K]
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  • 环境污染责任保险地方试点政策创新与实践研究

    袁东辉;李萱;杨姝影;文秋霞;郭林青;

    本文在环境污染责任保险试点调研和数据分析的基础上,总结了近年来环境污染责任保险政策的实践发展趋势,发现环境污染责任保险政策具有趋于强制、投保范围明确且趋同、产品性价比提升、保险市场受政策影响波动大的显著特点,地方试点实践中面临缺少环境风险定价方案、事故预防难开展、政府部门权责不清及数据信息共享缺乏的现实困境;同时在分析环境污染责任保险贵州新一轮试点对环境污染责任保险试点困境的实践突破基础上,总结统一条款、统一风险定价、统一投承保平台的"贵州模式"。基于以上分析本文提出如下建议:进一步明确环境污染责任保险强制的上位法依据,建立全国统一的环境污染强制责任保险管理制度;根据环境风险形成全过程理论,采用"两步走"方式,平衡科学性与成本关系,建立保前风险评估—保后隐患排查标准体系;建立国家—省级—地市多层级多主体环境污染责任保险治理信息化平台。

    2021年01期 v.46;No.705 126-131页 [查看摘要][在线阅读][下载 266K]
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  • 物质流分析方法在固体废物管理领域的应用综述

    张莉;张彬;李丽平;赵嘉;

    近年来,我国在固体废物管理领域出台了一系列政策措施,如修订《固体废物污染环境防治法》、创建"无废城市"建设试点等。末端治理已不能满足固体废物管理需求,科学、全面和系统地管理固体废物应提上日程。当前我国固体废物管理仍面临一系列难题,如绿色生产和生活方式尚未形成,资源化利用水平不足,固体废物环境风险大等。在此背景下,物质流分析方法可以成为我国提升固体废物管理水平的一个重要抓手。基于欧美国家已有经验,以及国内外学者的广泛实证研究,本文主要以固体废物管理源头减量、资源化利用、环境影响最小化三个方面目标为导向,梳理物质流分析方法应用的具体领域,并对未来物质流分析在固体废物管理领域的应用提出如下展望:基于地区经济、环境实际情况,探索物质流分析与投入产出分析、生命周期评价等方法相结合的混合政策工具;加强对物质流动驱动因素的识别与机理分析;推动中小尺度经济系统固体废物数据收集与应用。

    2021年01期 v.46;No.705 132-138页 [查看摘要][在线阅读][下载 218K]
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  • 新冠肺炎疫情防控对环境与健康工作的若干启示

    黄炳昭;韦正峥;蒋玉丹;郭云;王建生;

    新冠肺炎疫情发生以来,全国上下万众一心,采取了一系列防控举措,坚决遏制疫情蔓延扩散,取得了积极成效。保障公众健康是生态环境保护的根本目的,环境与健康工作作为公共卫生管理的重要内容之一,在很多方面同疫情防控工作具有共性,我们需要从本次疫情防控工作中汲取经验和教训,提高应对环境与健康问题的能力和水平。本文分析了开展环境与健康工作的重要意义,梳理总结了环境与健康工作应在此次疫情防控工作中借鉴的宝贵经验,并有针对性地提出了下一步加强环境与健康工作的几点建议。

    2021年01期 v.46;No.705 139-142页 [查看摘要][在线阅读][下载 103K]
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特讯

  • 2020中国环境战略与政策学术年会专家观点摘要

    王宇;余晨;侯东林;贾如;王璇;张莉;赵嘉;

    2020年12月26日至27日,生态环境部环境与经济政策研究中心以"全面推进绿色发展,建设美丽中国"为主题,举办了2020年中国环境战略与政策学术年会。会议以线上线下相结合的形式召开。参会专家围绕"十四五"期间全面推进绿色发展,建设美丽中国进行了深入而卓有成效的学术交流。我刊特此刊发参会专家观点摘要,以飨读者。

    2021年01期 v.46;No.705 143-160页 [查看摘要][在线阅读][下载 6069K]
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  • 中国环境战略与政策

    <正>多年来,生态环境部环境与经济政策研究中心紧紧围绕服务国家生态环境重点工作,以"中国环境战略与政策"为主要阵地,力求做实、做细、做深、做专,形成了从问题识·别、对策提出,到制度评估、政策宣讲,再到法规修订、舆论引导全过程、一体化智库品牌活动,为中国环境战略与政策提供高水平的智力支撑和决策支持。

    2021年01期 v.46;No.705 163页 [查看摘要][在线阅读][下载 681K]
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